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红色文旅产业是文旅经济发展的重要内容，近年来，江苏红色文旅市场不断升温，红色文旅市场受关注度不断提高。目前，江苏全省共推出20条红色旅游精品线路。其中，6处红色文旅景区入选“迈点2022年红色文化型景区品牌50强榜单”，位列全国省（区、市）第一位。南京市有5个4A级红色景区入选“携程平台2022年最具人气红色旅游目的地”，位列全国榜单第三名。

进一步加快推动红色文旅产业发展，要建立以政府投入为导向、以企业投入为主体、以金融机构投入为补充的红色文旅产业投资新机制，不断拓宽投资渠道，实现红色文旅产业高质量发展。

以政府投入为导向。创新红色文旅产业投资机制要深化文化体制改革，让政府资金“退出”经营性、竞争性领域，聚焦为红色文旅单位创造良好的发展环境。政府财政要对非营利性红色文旅项目投入足额资金，通过“政府采购”的形式购买有区域特色的红色文旅产品和服务，实现国有资本从事业性投资、全额拨款向项目性投资、差额拨款转变。争取每年安排一批服务业发展引导资金，重点支持各地各部门系统性谋划开发一批主题鲜明、具有特色、整合度高、示范性强的红色文旅产业项目，有效促进区域文旅资源整合。同时，对地区标志性红色文旅基础设施和具有一定社会效益的红色文旅产业项目，国有资本不应“统包统揽”，而应通过少量引导性直接投资，以“红色文旅专项资金”“红色文旅产业基金”“红色文旅创投基金”“红色文旅投资基金”等形式，吸引更多的社会资本参与项目建设和管理。

以企业投入为主体。各地要积极鼓励设立政策性红色文旅产业投资基金，成立红色文旅产业投资公司，建立红色文旅产业创业中心或“孵化器”等。推动并形成高质量的以国有资本为主体并能真正在市场投资、跨地区跨行业跨所有制结构性调整和资源整合上直接发挥作用的红色文旅产业投资运营主体。筛选优质民营文旅企业纳入省重点上市后备企业库，加强文旅企业上市培育孵化，对实现境内上市的分阶段给予奖励。优化文旅专项贷审核流程，扩大惠企覆盖面和支持度。组织遴选文旅企业“白名单”，帮助企业解决资金周转困难和扩大再生产过程中遇到的问题。针对红色文旅产业存在进入门槛过高、多头管理现象严重、政策法规可操作性不强和市场需求变化过快等问题。推动红色文旅产业做大做强，需要通过降低准入门槛、深化管理体制改革、制定符合非公有资本进入红色文旅产业的政策法规等，鼓励各地用足用好组合政策，强化服务保障，引进知名企业在省内投资布局重大红色文旅项目。

以金融机构投入为补充。组建红色文旅产业投资基金，对市场前景好的红色文旅资源进行产业化开发。设立红色文旅产业创业投资基金，对中小科技型红色文旅单位项目开发和创业投资进行专项资金支持。在加强信用制度建设、控制金融风险的前提下，探索专利权、著作权以及经过评估的红色文旅资源项目、销售合同、门票等作为银行信贷抵押的途径和方式，使银行贷款等间接融资顺利进入红色文旅产业发展领域。对符合条件的红色文旅领域重大项目优先推荐申报地方政府专项债等，优先列入政策开发性金融支持项目。

(作者单位为南京大学新闻传播学院）

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